国资发家评规〔2021〕75号

各中央企业：

近年来，中央企业当真执行国资委关于担保治理有关要求，成立担保造度、规范担保行为，担保规模总体合理，担保风险根基可控，但也有部吩祗业存在担保规模增长过快、隐性担保风险扩大、代偿损失风险升高档问题
。为贯彻落实党中央、国务院关于两全发展和安全的决策部署，进一步规范和加强中央企业融资担保治理，有效防备企业相互融资担保引发债务风险交叉传导，推动中央企业提升抗风险能力，加快实现高质量发展，现将有关事项通知如下：

一、美满融资担保治理造度
。融资担保重要蕴含中央企业为纳入归并领域内的子企业和未纳入归并领域的参股企业告贷和刊行债券、基金产品、信任产品、资产治理打算等融资行为提供的各类大局担保，如通常保障、连带责任保障、抵押、质押等，也蕴含出拥有担保效力的共同告贷合同、差额补足承诺、慰藉承诺等支持性函件的隐性担保,不蕴含中央企业主业含担保的金融子企业发展的担保以及房地产企业为购房人按揭贷款提供的阶段性担保
。中央企业该当造订和美满集团统一的融资担保治理造度，明确集团本部及各级子企业融资担保权限和限额、融资担保费率水平，落实治理部门和治理责任，规范内部审批法式，细化审核流程
。造订和订正融资担保治理造度需经集团董事会审批
。加强融资担保领域的合规治理，确保有关治理造度和业务行为切合司法律规和司法诠释划定
。

二、加强融资担保预算治理
。中央企业发展融资担保业务该当对峙量力而杏注权责对等、风险可控准则
。将年度融资担保打算纳入预算治理系统，蕴含担保人、担保金额、被担保人及其经营情况、担保方式、担保费率、违规担保算帐打算等关键身分，提交集团董事会或其授权决策主体审议决定
。担保关键身分产生沉大变动或追加担保预算，需沉新推广预算审批法式
。

三、严格限度融资担保对象
。中央企业严禁对集团表无股权关系的企业提供任何大局担保
。准则上只能对具备持续经营能力和偿债能力的子企业或参股企业提供融资担保
。不得对进入沉组或破产算帐法式、资不抵债、陆续三年及以上吃亏且经营净现金流为负等不具备持续经营能力的子企业或参股企业提供担保，不得对金融子企业提供担保，集团内无直接股权关系的子企业之间不得互保，以上三种情况确因客观情况必要提供担保且风险可控的，需经集团董事会审批
。中央企业控股上市公司发展融资担保业务应切合《中华人民共和国证券法》和证券监管等有关划定
。

四、严格节造融资担保规模
。中央企业该当转变子企业过度依赖集团担保融资的观点，激励占有较好资信评级的子企业依照市场化方式独立融资
。凭据自身财政接受能力合理确定融资担保规模，准则上总融资担保规模不得超过集团归并净资产的40%，单户子企业（含集团本部）融资担保额不得超过本企业净资产的50%，纳入国资委年度债务风险管控领域的企业总融资担保规模不得比上年增长
。

五、严格节造超股比融资担保
。中央企业该当严格依照持股比例对子企业和参股企业提供担保
。严禁对参股企业超股比担保
。对子企业确需超股比担保的，需报集团董事会审批，同时，对超股比担保额应由幼股东或第三方通过抵押、质押等方式提供足额且有变现价值的反担保
。对所控股上市公司、少数股东含有员工持股打算或股权基金的企业提供超股比担保且无法获得反担保的，经集团董事会审批后，在切合融资担保监管等有关划定的前提下，采取向被担保人凭据代偿风险水平收取合理担保用度等方式防备代偿风险
。

六、严格防备代偿风险
。中央企业该当将融资担保业务纳入内控系统，成立融资担保业务台账，尝试定期盘点并对融资担保业务进行分类分析微风险鉴别，沉点关注被担保人整体资信情况变动情况、融资款子使用情况、用款子目进展情况、还款打算及资金筹集情况，对发现有代偿风险的担保业求实时采取资产保全蹬爪对措施，最大水平削减损失
。

七、实时汇报融资担保治理情况
。中央企业该当随年度预算、决算报送融资担保预算及执行情况，该当按季度向国资委报送融资担保监测数据，融资担保余额依照现实提供担保的融资余额填报，该当如实填报对参股企业的超股比担保金额和对集团表无股权关系企业的担保金额，不得瞒报漏报
。中央企业该当加强融资担保信息化建设利用，并做好与国资国企在线监管系统的融合
。

八、严格查究违规融资担保责任
。中央企业该当对集团内违规融资担保问题发展全面排查，对集团表无股权关系企业和对参股企业超股比的违规担保事项，以及融资担保规模占比超过划定比例的该当期限整改，力争两年内整改50%，准则上三年内全数实现整改
。对因划出集团或股权措置形成的无股权关系的担保、对参股企业超股比担保，该当在两年内算帐结束
。融资担保该当作为企业内部审计、巡视放哨的沉点，因违规融资担保造成国有资产损失或其他严沉不良后果的，该当依照有关划定对有关责任人端庄查究责任
。

收到本通知后，各中央企业该当当即组织贯彻落实，切实扛起主体责任，全面发展自查自纠，对存量违规融资担保行为设立整改台账，明确整改责任人、功夫进度，并于2021年底前报送国资委（财政监管与运行评价局）
。《关于加强中央企业资金治理有关事项的补充通知》（国资厅发评价〔2012〕45号）等文件有关担保治理要求与本通知不符的，以本通知为准
。

国 ?资 ?委

2021年10月9日